广西防城港边境旅游试验区探索初见成效

新华丝路网南宁10月10日电（记者邱俊）海风微拂，碧波荡漾。随着基础设施的不断改善，秋日的广西防城港边海美景，吸引着众多广西乃至周边省市游客前来参观游玩。

2018年3月，国务院十部委联合发文批准防城港设立国家边境旅游试验区，防城港和满洲里成为全国首批仅有的两个试验区。获得国家批复后，防城港市积极推进建设工作，试验区建设取得明显成效，旅游经济快速增长，成为广西旅游异军突起的新兴目的地。

防城港市文化广电体育和旅游局数据显示，2018年防城港市旅游消费贡献率排名广西第一。2019年1-8月，防城港市接待国内游客2387.7万人次，同比增长30.8%；国内旅游消费218.8亿元，同比增长38.6%。接待入境旅游者12.06万人次，同比增长6.5%，国际旅游消费4940.15万美元,同比增长12.65%，接待边境游游客24.81万人次，同比增长21.9%。2019年国庆黄金周期间，全市共接待游客190.87万人次，同比增长13.6%，实现国内旅游消费13.76亿元，同比增长32.8%。边境游游客21663人，同比增长5.6%；出入境旅客（持护照）46815人。

稳妥推进 边境旅游探索初见成效

记者从防城港市文化广电体育和旅游局了解到，国家各部委对防城港边境旅游试验区项目建设在资金方面给予了大力支持。中央旅游发展基金补助边境旅游试验区建设共528.6万元，其中，400万元支持国门景区创4A建设，128.6万元支持全市A级旅游厕所建设。此外，中央补助地方公共文化服务体系建设、重点项目、集中彩票公益金支持地方体育事业分别下达资金491.7万元、450万元和49万元。据统计，2018年全年和2019年前3月，防城港市共获得中央资金补助项目102个，总投资118813万元，其中中央预算内资金38997万元。

广西壮族自治区从2018年自治区边境地区转移支付补助资金中安排5000万元支持边境旅游试验区建设。2018年9月25日，自治区有关部门在防城港市召开边境旅游试验区建设现场推进会，决定下达旅游发展专项资金100万元用于边境旅游试验区规划项目。自治区文旅厅经过调研，决定从2019年起每年补助2000万元自治区旅游发展专项资金支持重大旅游项目建设。

此外，在政策支持方面，自2018年以来，广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《广西防城港边境旅游试验区建设实施方案部门任务分工方案》，自治区自然资源厅印发了《支持防城港边境旅游试验区发展的若干政策措施的通知》，防城港市国土局制定了《关于支持防城港边境旅游试验区旅游业发展用地的意见》，全力推进试验区建设。在央地合力之下，防城港边境旅游试验区在以下五个方面取得突破：

一是探索旅游通关便利新举措取得新突破。东兴口岸团队通关预报系统正式启用，为口岸边境旅游团队提供通关便利。实施各项措施对口岸进行升级改造后，口岸通行能力由每天2万人次提升至5万人次。防城港市公安局率先自主研发互联网全流程边境游自助办证系统，于2019年8月底上线试运行。此外，促进自驾车旅游往来便利化也取得突破，办理一辆跨境自驾游行车许可证由原来的4分钟缩短为2分钟。公安系统建立跨境自驾车通关“两个互认”模式，打造跨境自驾车通关“绿色通道”；将证照审核前置，提前制作机动车临时牌证和临时驾驶证，实现入境自驾车通关业务当日办结。

二是探索全域旅游发展新路径取得新突破。以文旅融合作为切入点，防城港市创新“旅游+”产业，打造边境版的全域旅游试验区，如精心打造《十二天籁•京岛渔歌》《京岛情韵》《京岛印象》等文化演艺节目；成功举办首届北部湾开海节；“2018中国—东盟马拉松”荣获“2018中国田径协会马拉松银牌赛事”和“最美赛道特色赛事”称号；边境旅游综合交通运输体系得到提升，防城港支线机场已获批开展前期工作，2019年3月15日防城港至东兴铁路项目开工，3月19日中越北仑河二桥开通。

三是探索产业发展引导新机制取得新突破。自治区和市级部门优化旅游项目土地政策，出台了支持防城港边境旅游试验区发展的政策措施，给予了试验区更大力度的优惠空间，简化审批程序。持续深化“放管服”改革，实现34证合一，并启动证照分离改革试点；将广西东投集团有限公司改组为防城港市文旅集团有限公司，为防城港边境旅游试验区投融资建设打牢坚实基础。

四是探索边境旅游转型升级新动能取得新突破。推进边境旅游产品转型升级。2018年6月1日，中国桂林—防城港（东兴）—越南芒街—下龙国际跨境自驾游线常态化开通。防城港市在建的涉旅项目共140个，其中重大旅游项目20多个，总投资额达600多亿元，三月三文化旅游度假区、白浪滩航洋文旅综合体、三块石海洋公园（二期）等重大旅游项目已落户防城港市。

五是扩大边境旅游合作新模式取得新突破。加强中越旅游交流合作，实施中越旅游“六联合”：联合打造跨境旅游精品线路，联合打造跨境旅游拳头产品，联合开展跨境旅游宣传推广，联合开展跨境旅游市场整治，联合做好跨境旅游演艺交流，联合开展跨境旅游培训。

“旅游+”带动社会经济发展

防城港市文化广电体育和旅游局局长陆健文说，边境旅游试验区建设就像是一把金钥匙，不仅带旺了防城港的旅游产业，还通过“旅游+”的引导带动，为防城港市带来诸多机会，推动诸多产业，带动了当地社会经济的发展。

因为边境旅游的兴旺，防城港市入选广西境外旅客购物离境退税政策首批试点城市，自2018年12月11日起正式实施，退税代理网点设在东兴口岸。在此基础上，市相前部门积极谋划建设“防城港旅游试验区免税购物中心”。防城港市东兴口岸2018年全年出入境人数达1219万人次，中越跨境旅游共接待293.21万人次，其中通过办理中越边境旅游通行证参与旅游人数达29.32万人次。此外，东兴市政府还制定了《“防城港旅游试验区免税购物中心”建设方案》，发挥东兴口岸游客出入境量大的优势，实现东兴由旅游通道向旅游目的地转变。

旅游的大客流带来旅游电商购物的大发展。防城港市围绕中越跨境客流做文章，以东兴边境经济合作区、国门景区等口岸周边区域为集聚点，布局旅游和跨境电商融合发展产业，在中越边境旅游办证大厅建设跨境电商展示中心。东兴市电子商务发展指数进入全国县域20强，位居西部第一。阿里研究院发布了“2017-2018年电商示范百佳县”排行榜，东兴名列第七，电子商务零售销售额增长29.9%。

以边境旅游试验区建设为契机，防城港市以旅游发展促进城镇一体化建设。通过“以旅兴城，以城带乡”，多方筹措整合资金，加强城市滨海边关城市风貌、旅游景观带和景区建设，提升旅游综合服务硬环境：

一是通过建设防城港市园博园、城市道路白改黑、田野型绿道建设、城市水电管网改建以及规划建设西湾景观工程提升等，进一步提升城市基础服务设施，完善旅游交通、信息化服务设施，实现服务设施全民共享。

二是结合创建国家园林城市、国家森林城市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理优秀城市和自治区文明城市等“七城同创”工作，对占道经营、户外经营、车辆乱停乱放以及非机动车闯红灯、逆行等现象进行城市文明程度集中整治，重点加大对主要街道、城乡接合部等区域清理整治，积极营造干净整洁、优美靓丽、文明有序、热情好客的旅游环境，全力推动现代农业、文化产业、人居环境、居民素质全面提档升级，打造独具特色、设施完善、和谐宜居的滨海旅游新城。

三是根据防城港市委《关于加快防城港边境旅游试验区建设的决定》和《关于推进生态防城港建设的决定》，积极发展生态旅游，做好生态红线划线范围的调整和红树林、金花茶、十万大山等重点保护区保护工作，建设开发一批滨海度假、森林生态、健康养生、养老保健等生态旅游产品。

改革创新推动旅游产品和服务升级

针对防城港市重大旅游项目数量不多、高端产品相对稀缺的特点，防城港相关部门大力推进边境旅游试验区项目建设，突出做好“边”的文章，兼顾做好“海”的文章，全面发展“海、陆、空”旅游产品。

防城港市文旅集团有限公司工程建设部常务副总经理黄采珍说，防城港围绕打造防城港边境旅游试验区中越边关风情旅游区、北部湾滨海休闲度假旅游区和十万大山森林生态旅游区等三个功能区布局，完善铁路、公路、水路、机场等旅游综合交通运输体系，推进邮轮码头建设，进一步完善边境旅游综合服务设施，抓好旅游厕所、旅游集散中心、游客咨询服务中心、汽车营地等配套设施建设，同时补齐教育、卫生医疗短板，提升医疗康养旅游服务水平。

防城港青年旅行社业务经理唐子秀认为，防城港旅游产业的另一个短板是融合力度不够，新业态培育少，旅游消费作用不明显。为了解决这一短板，防城港正在加快推动文化旅游产业融合发展，如巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深度挖掘和打造一批文化旅游节庆活动、一批文化旅游特色小镇等文化旅游产品体系，持续推进金花茶小镇、体育小镇、客天下•防城港东盟特色小镇等旅游项目建设等。唐子秀说，通过这些创新项目，可形成一批新业态、新旅游目的地，有效增强游客的旅游体验。

广西东兴边关国际旅行社有限公司总经理黄小秋指出，防城港旅游在营销方式方面存在一些问题，如智慧推介少、旅游营销手段单一、针对性不强，旅游宣传推介投入不足；“暖冬旅游”的品牌影响力有待加强；区域内景点互动较弱，难以形成规模营销。此外，防城港旅游企业从业人员整体素质偏低，影响防城港市旅游接待服务工作的质量，缺乏高素质人才。旅游从业人员的培训体系尚未建立，培训渠道单一、培训内容不规范、培训人员覆盖面不大。

为了破解人才短缺与营销不力的现状，防城港市大力深化国际及区域旅游合作交流，以此破解当前难题。如通过深化与越南等东盟国家的合作与交流，建立健全旅游人才培训机制；加强与南向通道的节点城市合作，对内选择西南腹地，对外选择东盟国家，打造南向旅游通道。同时推动边境旅游与全域旅游协同发展，以旅游结构优化为着力点，积极融入全域旅游发展大局，实现边境旅游与全域旅游协同发展。推进中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区申报和建设工作，启动防城区峒中口岸综合服务区建设。