东兴边贸转型升级 助力构建开放型经济新体制

在广西防城港市的东兴中越边民互市区里，一条北仑河将中越两国分开两边，而河道上来来往往的繁忙船只和两岸的房屋风貌却难以分出国别。

在这个边民互市区，边民可以免税购买上限达8000元人民币的越南商品，越来越多的越南商户也正落户于此。利用这一政策和区位优势，广西正在积极探索更加开放、更有助于地方经济发展的边贸发展新模式。

“中国东北延边、云南瑞丽等地区都有通关口岸和边民互市区，我们希望能够率先探索出能够在全国复制的边贸发展经验模式。”东兴开放开发试验区管委会副主任初阳在接受中新社记者采访时表示。

今年5月，中国商务部、发改委将包括广西防城港在内的12个城市、区域确立为构建开放型经济新体制综合试点试验地区，要求试点地区积极探索，为“十三五”时期基本形成开放型经济新体制、开创全方位开放新局面打下基础。

据了解，在这个过程中，地方被赋予了极大的事权，可以结合地方特点充分发挥，创新政府管理模式、发展模式、外贸方式。

结合中越边境的区位和政策优势，防城港进行创新的第一个核心任务就是加快边民互市贸易转型升级，也是防城港“兴边富民”的一个核心创新内容。

以往，边民以免税价格购买了越南商品之后，更多的是自用或者卖给收购公司，再由收购公司将产品销往全国各地，在这一模式下，防城港仅仅是贸易货物的“通道”。为了让边民优惠政策能够在当地开花结果，防城港正视图吸引加工企业落户，在当地形成加工产业链。

广西商务厅综合处唐书生在接受记者采访时表示，东兴正从两方面推动加工企业的建立，一是建立边民互助组制度，壮大边民资金能力，为边民建立企业提供资金保证，二是借助越南工人的廉价劳动力优势，吸引外来企业到此建设加工企业。

据了解，越南劳动力价格仅为防城港当地的30%到50%，因此，防城港将推进跨境劳务合作改革作为另一项改革任务。

“为充分利用越南劳工，解决企业招工难的问题，东兴试验区于去年7月正式开启境外边民入境务工试点。”初阳介绍，目前东兴试验区已经批准10家试点企业，总批准用工人数1020人，目前正在推动中越地方政府签订《外国人出入境证》、《劳务经营证》、《务工证》、居住登记管理制度等跨境劳务合作相关文件。

除了与越南陆海河相邻，防城港地处北部湾经济区和西南、泛珠三角与东盟三大经济圈结合部，是距离马六甲海峡最近的枢纽港。为进一步提高进出口贸易的效率，防城港还将大部门制改革和深化行政审批制度作为构建开放型经济新体制的核心工作。去年12月，“单一窗口”率先在广西防城港口岸联检中心上线之后，货物申报时间由之前的5个小时缩短至1个小时。

除了上述做法，防城港关于构建开放型经济新体制的探索仍在继续，今年7月初，防城港出台了开放型经济新体制试点的具体方案，其中包括了“两国一检”监管新模式、推进中越跨境经济合作区、建设边民互市跨境电子商务交易平台、推进人民币资本项目可兑换业务等创新内容。