防城港：我们距离现代滨海之城还有多远？

2002年，市委、市政府正式提出“还岛于港，发展大港口、大工业”的战略，把市区的行政、商务、生活中心北移10公里，打造一个总用地面积19.97平方公里、规划人口24.5万人的行政中心区。目前，中心区建设虽初具规模，但问题却日益突显，尚未能形成完善的城市规划体系——

我们距离现代滨海之城还有多远？

——来自加快中心区建设的调查报告

蓝天白云下，行政中心区展露海湾城市芳容。本报记者 罗盛 摄

北部湾海洋文化公园。本报记者 罗盛 摄

今年9月起，市人大常委会组织五个专题调研组，用时1个多月，“问诊”中心区的市政基础设施建设、公共交通、教科文卫功能配套、现代服务业发展、项目建设“瓶颈”等，寻找良方。
10月29日，市委书记、市人大常委会主任金湘军在加快中心区建设的联组审议会上希望市政府及有关部门以“三严三实”专题教育活动为契机，认真研究解决中心区建设的突出问题，以明显的成效回应社会的关注和群众的期盼。市领导农融代表市政府对各代表提出的意见和建议作了回应。

根据1个多月来对5个调研组的跟踪采访，记者现梳理出几个与群众生活密切相关的主要问题，现如是相奉。

公共交通与城市发展、与群众生活需求不相符，公交配套设施严重不足，管理模式落后。

现状分析：截至今年8月底，我市已有城市公共汽车客运企业9家，出租车企业6家；市中心区公交线路由原有的1条（3路车）增加到9条，公交车117辆；市区内出租车数量达到331辆，从业人员396人。

专题调研组指出，我市公共交通规划起步晚，与城市规划之间编制脱节，公交配套设施严重不足，公交行业监管不到位，出租车管理不够规范，非法营运问题比较突出，中心区公共交通与城市发展、群众生活需求之间的矛盾也日益显现。特别是对公交行业监管方面，交叉管理的传统管理模式容易造成多头管理、政出多门、职责不清、职能交叉等问题，出现政府行政低效率、高成本的现象。

从黑龙江省到我市定居的肖国正说，公交行业服务态度不好是他经常遇到的情况，而且路线太少，服务水平和许多城市相比还有很大差距。据了解，我市公交行业服务管理水平不高，主要在于9家公交企业除1家是公车公营外，其余8家都是挂靠承包经营（即私车公营），全市72%的城市公共汽车均为私人挂靠经营。这种管理模式，直接导致公交企业对车辆的监管缺乏力度，容易导致个别线路和公交车存在服务态度恶劣、公交车辆不遵守交通规划、随意停车、超车、争抢客源、车辆外观陈旧、车内环境卫生差等现象的发生。

对策思考：专题调研组认为，应该重新修订我市的城市公共交通规划，实现专项规划与城市总体规划有机衔接，做到城市规划建设到哪里，公交规划建设到哪里，彻底改变公共交通建设滞后于城市建设的状况。要积极探索发展快速大容量的城市公交系统，力争在规划期内，形成以轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为基础的公共交通运输体系，力争公共交通运输系统占城市客运出行比例达到25%左右，打造现代化的“公交防城港”。

同时，市政府应采取综合措施，加大投入，加强管理、监督和调控，扶持、引导城市公共交通优先发展，积极推进公交企业重组工作，将我市原有的9家公交企业重组成1至2家国有控股企业，或者引进新的公交企业，全面谋划我市的公交客运发展。以城市客运发展工作联席会议制度为平台，建立长效的部门联动工作机制，促进公交事业全面快速健康有序发展。

教科文卫建设用地不到位，设施缺口较大，资源配置不平衡

现状分析：目前，在中心区范围内有市第四中学、市金湾小学、防城区城南小学、市苗壮幼儿园，在校生共2149人。在公共文化设施方面，“四大场馆”除市博物馆还在装修布展外其余均对公众免费开放，北部湾海洋文化广场已成为防城港市的文化会客厅、城市名片，万海影城填补了中心区没有数字影院的空白。

医疗卫生设施实现从无到有的突破，现有市妇幼保健院设立的门诊，医务人员8人；个体诊所4家，从业人员13 人；金海湾社区卫生服务中心硬件配置也已完成。市中医医院迁建项目正在推进中，已开展地质勘探工作。

但是专题调研组发现，目前，中心区的教科文卫建设用地不到位，设施缺口较大，资源配置仍不平衡。例如，建市以来，我市城区面积扩大了近13平方公里，人口增长了近1倍，中心区规划配套8个小区幼儿园，但至今仅建成苗壮幼儿园，就中心区现有人口来讲，中心区现有中小学已经满足不了学生的就读需求。

其次，在“十二五”期间，没有很好地统筹考虑中心区的医疗卫生资源配置，没有将中心区建设一所三级综合医院和卫生监督所、妇幼保健院纳入到全市“十二五” 医疗卫生事业发展盘子当中，而按照城市总规，预计在“十三五”期间中心区需新建18所中小学（幼儿园）才能满足学校学位需求，这么大的缺口要在今后五年之内完全补足难以实现。

对策思考：市民陈秀萍说，提升市民在中心区的幸福感，就是要提升生活质量，而这些与学校、医院等配套设施的建设有很大关系，不然看个病都要跑防城或港口，小孩入学要排队，幸福感从何说起？

专题调研组认为，市规划部门要高度重视教育文体卫生医疗项目建设的规划问题，充分听取和吸纳相关行业管理部门的意见，立足长远，合理规划，未雨绸缪；充分维护规划的权威性和稳定性，非经科学论证和严格程序批准，严禁擅自改动和变动。编制完善相关的专项规划，主动抓紧与市发改、住建等部门的沟通联系，纳入《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，使项目得以纳入盘子并尽快实施。

专题调研组建议市政府成立中心区教育文体医疗卫生项目建设工作领导小组，制定相关项目的任务分解和推进时间表，明确相关部门职责，用“倒逼”工作办法，持续、有序、稳步推进项目建设。同时加强沟通协调，解决项目推进过程中出现的问题和困难，使中心区的教育文体医疗卫生项目能尽快落地实施。

市政基础设施建设不健全，路网、供水管网等配套设施滞后，管理水平有待提升

现状分析：目前中心区的市政基础设施建设不健全，路网、供水管网、电网以及绿化等方面相对滞后。其中，中心区规划建设主干道、支干道约73条，总长约 101.56公里，目前建成24条，33.49公里；在建20条，20.23公里；未动工建设29条，47.83公里，“断头路”现象多见。规划道路的绿化面积211779m2，已建成道路的绿化面积仅25317m2，在建道路绿化面积90802m2，还未动工建设道路的绿化面积95660m2；规划绿地面积为367公顷，绿地率29.11%。

专题调研组发现，主要原因在于我市的城市发展战略研究和运营策划、城市风貌研究等城市基础性规划研究尚未开展，城市总体规划、控制性详细规划全覆盖编制迟缓。其次，用地不够科学，房地产开发容积率过高，特别是CBD部分区域建筑密度过高，绿地、运动场、停车场、超市商场等必要的配套设施的空间不足。此外，规划建设不够系统，城市重大基础设施规划水平不高，随意性较强，缺乏科学系统的综合考虑。有的项目建成后不能及时移交专业部门管理维护，有的绿化景观项目出现树苗成活率低、多次补种补栽现象，有的道路出现坍塌破损等问题，项目建设与管理存在脱节。

对策思考：“其实防城港作为一个新兴的海滨城市，有很多后发优势，但没有利用好。”肖国正说，“在城市规划上眼光可以再放长远一些，执行力再强一些。”

专题调研组认为，规划是决定城市发展方向和城市性质的工作，要把规划作为城市建设的“第一资源”和第一工作，高水平、高起点编制和修订建设规划，按照区域性中心城市要求，进一步加快基础设施建设，积极推进公共服务设施建设，完善市政设施配套，加强市政基础设施建设监管，提高市政基础设施建设质量和提升城市管理水平。

例如，重点推进伏波大道、文昌大道、文昌大桥、文昌新区B-8、B-9道路、江山大道西段、“三横两纵”的2号路、将军山路等项目建设工作，消灭“断头” 路，把中心区路网骨架搭建起来。推进重大基础设施项目建设的同时，要强化工程的质量监督管理，建立市政工程的科学决策机制，提高科学决策水平，完善市政工程论证制度，如专家论证、市民论证等，减少对路面“开膛破肚”、多次开挖、重复建设等现象。

现代服务业总体水平较低，企业规模偏小，综合竞争力不强

现状分析：据不完全统计，目前中心区在业企业有330户，与去年同比增长74%。与2007年相比，虽然中心区服务业取得了较快发展，但总体水平较低，企业规模偏小，综合竞争力不强，发展不够充分，与先进地区相比仍有较大差距，与中心区作为全市政治、经济、文化中心的地位不相符。

专题调研组认为，主要原因在于规划引领作用不强、人口支撑力不足、服务业产业结构不合理、服务业产业规模不高等。如中央商务区CBD项目发展定位不符，有向商品房密集的“居住区”发展的趋势，产城分离现象明显。其次，现代服务业缺乏规划引导，生活性服务业占主体，生产性服务业滞后，产业结构不合理，处于 “低、小、散、弱”状态。拥有纳入统计的零售和餐饮“限上企业”仅2家，占在业企业的0.6%，其余均为未纳入统计的“限下”小微企业和个体工商户。各类商品市场较为零散，经营业态单一，档次低，品质不高，辐射力不强，商业聚集效应尚未显现。

对策思考：“搞一个商业综合体，对于中心区来说是很有必要的。”从钦州到我市做生意的吴启同说，他期盼中心区商业综合体早日建起来，这对于一个区域的人气积攒和提升他们的生活质量很有帮助。

现代服务业是现代产业体系的重要支柱，培育中心区现代服务业发展是我市中心区加快发展的重要支撑。专题调研组认为，应尽快编制服务业发展的专项规划，确立中心区现代服务业的发展定位和发展重点，改造提升传统服务产业。

要发挥我市“互联网+”的优势，以初具模型的防城港“IT小镇”门户为平台，运用“互联网+”发展模式，支持互联网与传统产业融合发展，打造中国-东盟跨境电商交易中心、国家级电子商务示范基地。利用阿里巴巴的全球影响力，重点培育发展一批大宗商品电子商务交易平台和提供跨境电子商务的第三方服务平台，推动面向东盟的电子商务应用，在中心区设立电子商务起步区和创业基地，打造电子商务集中区。

同时，适度放宽服务业行业准入制度，以模式构建引领区域产业的新平台而快速聚集人流、物流、技流、资本流及信息流。中心区现代服务业的培育，除了在主导产业选择、城市个性塑造、政策环境优化上下功夫，还需在商业模式创新、战略性平台创建、双创与金融创新的结合上出新招、奇招、实招。按照“非禁即入”原则，降低服务业准入门槛，努力形成一整套行之有效的扶持服务业发展的政策体系，吸引外地大型购物中心、专业超市、综合百货来投资兴业。

项目建设“瓶颈”在于征地拆迁缓慢，安置滞后，资金短缺

现状分析：中心区的开发建设先后实施项目163项，总投资521.81亿元，累计完成投资215.33亿元。其中，建成项目57项，在建项目64项，新开工项目42项。专题调研组发现，近年来，中心区开发建设取得了显著成绩，但土地和资金问题仍然是制约中心区项目建设的两大瓶颈，主要表现在征地拆迁进展缓慢和资金短缺等方面。

专题调研组认为，项目建设的“瓶颈”一是在于征地拆迁方面。征地缺乏统一规划，征地政策缺乏科学和可持续设计，拆迁安置工作滞后，历史遗留问题多，闲置土地未能及时有效利用。在拆迁安置工作方面，目前规划建设安置点17个，有4个安置点建成投入使用，建成率仅为23.5%。城南村大坡、那山子、漩水万等生产组安置地原址选在钦防铁路沿线，群众不满意，安置工作拖延了10多年。

其次是在资金方面，存在资金来源偏紧，筹措压力较大，贷款资金使用效率不高等问题。市城投公司等三大融资企业实力不强，负债率较高，加之近年来国家对融资平台贷款实行严格管控，融资形势更加严峻。此外，融资工作比较分散，融资的方式、资金，融资上马的项目都是各自实施，造成融资成本高。引导民间资本的办法和措施相对单一，民间资本参与投资中心区建设的动力不足。

对策思考：专题调研组认为，要破解项目建设“瓶颈”，首先要破解土地问题，推行统征统储的征地模式，变以往“零征零储”模式为“统征统储”模式；突出解决群众的安置问题，适当调整征地拆迁补偿政策以及加大依法回收闲置土地力度。坚持安置先行、安置优先原则，尽快兑现被征地拆迁群众宅基地或公寓房，让他们吃下“定心丸”；充分照顾群众利益，充分考虑他们今后生活出路，确保被征地农民“失地不失利”、生活水平不低于征地之前。

其次，抓好融资平台建设，拓宽资金来源途径，提高贷款利用效率。市政府要增加对市城投公司等三大融资企业注资，提高融资企业经营管理水平，搭建融资平台，增强融资能力。要引导、鼓励和支持市城投公司等融资企业发行企业债券，积极为中心区建设筹集资金。

此外，还要引导社会资金参与建设，完善社会资金参与中心区建设的财政、土地、规划、征地拆迁等相关配套政策，不断优化民间投资环境。要加强与国开行沟通协商，选择用款快、利率低、效益好的最佳用款办法，并通过设置专门的资金支付通道，实现资金快核快拨，解决棚户区改造项目贷款滞留沉淀问题。要增强贷款资金使用效率意识，做好项目融资规划和效益评估，合理确定项目的性质规模、运营管理模式，避免资金浪费。在项目实施过程中，严格控制资金成本，禁止随意变更设计和“三超”行为。