广西东兴试验区建设总体规划解读

2014年3月3日，国家发改委正式批复《广西东兴重点开发开放试验区建设总体规划（发改西部〔2014〕355号）》（以下简称规划），共6章20节，主要包括发展基础、总体要求、空间布局、主要任务、环境影响分析、保障措施等主要内容，全面阐述了东兴试验区的基础条件、发展机遇、战略定位、发展目标以及体制机制创新、基础设施建设、特色产业发展、生态建设和环境保护、统筹城乡发展等。

国家发改委在批复中指出，试验区要紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和广西打造我国西南、中南开放发展新的战略支点的历史机遇，进一步解放思想、先行先试、着力创新体制机制，增强发展的动力和活力；着力加强交通等基础设施建设，提高发展保障能力；着力加快特色优势产业发展，增强沿边经济发展内生动力；着力保障和改善民生，促进边疆民族地区繁荣和谐稳定；着力深化经贸投资合作，促进经济一体化发展；着力加强生态和环境保护，增强可持续发展能力，加快工业化、城镇化、国际化进程，推动试验区跨越发展，为沿边地区开发开放积累经验、提供示范。规划的批复实施标志着广西东兴重点开发开放试验区（以下简称试验区）进入全面加快建设的新阶段。规划主要内容和亮点有：

一、规划目标

规划描绘了东兴试验区未来近10年发展的蓝图，勾画了沿边开发开放的美好前景，到2022年，试验区改革开放取得显著成效，高度开放 、富有活力的边海联动开发开放新机制全面建成；基础设施和公共服务设施进一步完善，城乡居民公共服务均等化基本实现，以现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合交通运输体系和联通东盟便利快捷、功能完善、安全高效的国际陆海运输通道全面建成；特色优势产业体系不断完善，辐射带动作用明显增强，国际经贸合作深入发展，全面建成现代化临港工业基地、国际商贸物流基地、海上丝绸之路的重要基地，以及具有浓郁边海和民族特色的文化旅游胜地；综合实力进入广西前列，人民生活处于广西领先水平，成为国家沿边开发开放的排头兵，建成经济繁荣、生态优美、和谐美丽、睦邻友好的边海新区。

二、空间布局

规划范围为防城港市所辖的东兴市、港口区，以及防城区的防城镇、江山乡、茅岭乡，国土面积1226平方公里，辐射、联动发展上思县和防城区峒中镇、那良镇。重点打造“5个功能区6个组团”，实现港口和产业东扩，城市西进的格局。5个功能区是：国际经贸、港口物流、国际商务、临港工业和生态农业等。6个组团主要是在国际经贸区和临港工业区范围内，其中：国际经贸区重点打造东兴组团、珍珠湾组团和峒中组团等3个组团，临港工业区重点打造企沙组团、公车组团和茅岭组团（建设上思县配套产业基地和清洁能源基地）等3个组团。

三、基础设施项目

1.在基础设施建设方面，规划提出建设防城至东兴铁路，规划试验区内开放口岸及4A级以上旅游景区通高等级公路，规划建设东兴至凭祥沿边高等级公路；稳步推进企沙南作业区公用泊位建设，增强防城港吞吐能力和港口竞争力；研究防城港通用航空基地和支线机场建设，建设公路、铁路、水路、航空等综合立体交通网络。

2.在城市基础设施建设方面，规划提出研究防城至东兴、企沙至江山半岛轨道交通，建设重点区域供水工程及污水、垃圾处理设施；积极推进中越电网建设，加快中越能源合作步伐；加快构建智慧城市步伐，打造数字试验区。

四、特色产业项目

1.临港工业。规划提出建设“5基地1产业”，建设钢铁基地、有色金属基地、粮油加工基地、装备制造基地、现代能源化工基地和战略新兴产业。通过专栏提出建设企沙东岛现代化工基地临港天然气接收等重大项目建设。

2.进出口加工产业。规划提出发展轻工、机电、高新科技等出口加工业，适时申报国家级出口加工区，建设面向东盟的出口加工基地，进口加工发展橡胶加工业、红木制品、海产品、药材、林产品等加工业，建设境外矿产、林业资源供应基地，打造沿边特色经济产业带。

3.商贸物流业。规划提出做大做强边境贸易，打造面向东盟的边贸中心，设立中国-东盟博览会试验区分会场。发展冷链物流、第三方物流等现代物流业，建设东兴口岸国际物流中心等一批重点物流中心。

4.海洋产业。提升海洋传统产业，开展科技产业化示范，建设生态型海水养殖和海产品加工基地。培育海洋新兴产业，加快培育海洋生物制药、保健食品、海水综合利用、海洋工程装备制造等新型产业。

五、政策创新

1.创新开放合作方式。建设跨境经济合作区、设立综合保税区扩大口岸对外开放，在交通运输、商贸旅游、企业投资合作方面尝试创新。

2.创新财税管理方式。优化财政支出，建立以基本公共服务均等化为导向的财政投入和保障机制；提高财政资金配置效率，积极突进财政专项资金竞争性分配改革，完善财税支持政策。

3.创新金融体制和投融资机制。按照广西沿边金融综合改革试验区精神，在跨境人民币跨境贸易结算、个人境外直接投资、人民币与越南盾特许兑换、引入境外金融企业、保险业进行探索并积极试点。支持试验区利用多种方式进行融资，探索人民币资本项下可兑换试点。

4.创新土地管理制度和机制。探索建立土地利用总体规划评估修改制度，扩大土地开发利用试点。探索农业开发和旅游业等用地差别化、精细化管理，在符合规划、用途管制和尊重农民意愿的前提下，集体土地使用权可依法依规参与农业开发、旅游业经营等。

5.创新行政管理体制和人才开发机制，深化行政管理体制改革开展社会管理综合改革试点；加快行政审批制度改革，减少审批事项，简化程序；建立新型人才开发机制，在落户、待遇等方面给予支持，吸引外地优秀人才。

国家发改委要求，东兴试验区建设要贯彻落实《国务院办公厅关于同意广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案 》的要求，切实加强对规划的实施的组织领导，健全机制，明确分工，落实责任，按照规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，合理安排有关重大项目和重点工程建设，统筹推进规划各项任务的落实。