一人多岗 一岗多人

——东兴市国税部门“集约化管理”一举多得

“以前，到国税局去申领增值税发票,先跑二楼征管股,然后再上七楼的法规股。现在，跑一趟三楼,一次就可以办妥当，的的确确是方便多了！”4月15日下午，东兴恒洋公司会计李颖说起东兴市国税局实施“集约化管理”带给纳税户的便捷服务时，很有感受。

东兴试验区建设全面启动以来，东兴市的纳税户以两位数递增。2012年、2013年全市纳税人较上一年分别递增了31%、26.6%。至目前，国税局管辖区域纳税人为5873户；可税收管理人员几年来仍为12人。传统税收管理员制度采取“属地划片、分户到人、固定管户、各事统管”的模式。1名管理员管理数百户纳税人，催报催缴、查账征税、下户检查、发票管理、政策通知等无所不包，工作量巨大、繁杂、碎琐。一来难以为纳税人提供更高效优质的服务；二来造成管理员权力过于集中，存在自由裁量权大、廉政风险和执法风险较高等问题。

要解决这些问题，必须用创新思维、采取行之有效的举措。去年6月，防城港市国税局班子结合党的群众路线教育实践活动，深入开展调研，多方走访纳税人，多方听取法规、征管等部门的意见后，进一步研究决定，用“集约化管理”的创新举措破解现行管理制度滞后的难题，并于2014年开年以来，以东兴市国税局作为防城港市国税系统的试点。

“集约化管理”以业务流程改革为核心，实现科学的集约化。首先，整合职能类似部门职责，几个股集中一室办公，采取一人一岗、一人多岗、一岗多人的方式，不设专人管户，由一人管多户转为分岗位管事；二是优化简化征管流程，减少文书流转环节，提高行政审批效率；三是提高风险防范能力，通过“防城港国税智慧风险防范系统”对全市纳税人进行风险扫描、识别、等级排序，实现风险信息自己生成、按户归集、自动排序，应对任务推送和结果考核；让工作任务实现人机结合。

法规股股长林天帅说，集中办公、流程简化，首先是解放了人力，往时办结一个流程得走两个股，要5个人经手，现在只走一站，只需3个。从一定程度上缓解了人少事多的困局。如税源股一股股长就可以抽身到东兴互市区值班，且已有数月。其二，极大地方便了纳税人。比如，当甲股长出差、学习时，同室的乙股长一样可以处理。只要在上班时间，纳税户的会计只需走一站即可办结。不像往时，如甲股长出差时纳税户就得干等。其三，最重要的是有效地防控廉政、执法风险。集中办公，相互协作，也相互制约和监督。如“一人多岗”，同一个业务流程的三个岗但不能一个人包到底，必须交叉来做，要多岗只能做别的岗，做另外的某个业务。一岗多人，即一个岗位同办公室很多人都可以担当。这样，就解决了一时少了谁纳税户就不能办事的问题。其四，集约化管理，提高了管理人员的业务水平。纳税人前来办事或咨询相关法规，如遇到相对复杂的问题，同室办公的各股室人员通过相互协商、探讨，集中集体智慧来解决问题。这也是一个互相学习的过程，业务水平在相互学习中提高。总之，集约化管理，一举多得。