“单独二孩”时代，你准备好了吗？

盼望着，盼望着，“单独二孩”政策让很多想再要一个孩子的家庭看到了希望；盼望着，盼望着，我市的单独夫妻们终于盼来了政策落地。今年3月1日起，广西全面实施单独二孩政策，这也意味着防城港迈进了“单独二孩”时代，一方为独生子女的夫妻，可以生两个娃。

如今政策落地逾半月，实施情况如何？申请的人多不多？手续是否麻烦？都需要什么材料？为找到问题的答案，记者采访市人口计生委政策法规科有关负责人。

申请并未井喷 准二孩爸妈还“不急”

百度“防城港 单独二孩”，出现64600个相关搜索结果，不少准二胎爸妈在网上急切地询问，“什么是单独二孩政策？”、“怎么才能申请？”

“截至3月22日，全市共有5对夫妇申请二孩政策。”说起目前的申报情况，市人口计生委政策法规科科长吴冠东淡定总结，“我市实施单独二孩政策有条不紊。”

“才5对？”记者疑惑问。

“没错，5对。其中上思县3对，东兴市2对，港口和防城暂无夫妇申请；东兴市已审批了1对。”吴冠东肯定地说。

出人预料，虽然实施单独二孩政策已经大半个月，但我市申领二孩准生证的人数寥寥无几，并没有出现传说中的“井喷现象”，准二孩爸妈们不“热情”，这是为什么？

“可能有几个方面的原因。”吴冠东笑了笑，“一个是我市人口基数较小，符合单独二孩条件的育龄夫妇并不多；二是部分人还在了解情况，观望阶段；三是有的夫妻准备申报了，但材料还没准备齐全，当然，还有一些觉得生活压力比较大，能生而不愿生。”

与“冷静”的申请情况形成反差，咨询政策详情的人络绎不绝。“每天都有人打电话来咨询情况，单单我们法规科，每天至少两个电话是问这个的，还有一些直接到县区、乡镇询问。”吴冠东说。据不完全统计，截至3月19日，市计生部门接到有关单独二孩的咨询电话超过40个。

我市人口基数小 不会出现“婴儿潮”

从“双独二孩”到“单独二孩”，这一新变化被视为国家“二孩政策”坚冰融化的信号。1980年，中共中央“公开信”（即《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》）被认为是一胎政策的源头。“公开信”提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，并称“30年后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。

如今，30多年过去了，我国人口形势如信中所言“发生了巨大变化”，全国人口于1990年代中期进入了低生育率水平国家的行列，目前人口总和生育率已在1.5以下，属于超低水平。实施“单独二孩”政策，正是国家基于人口发展新情况作出的政策调整。

但是，生娃是件大事，不仅影响一对夫妻、一个家庭，还会直接或间接影响社会环境。我市启动实施单独二孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长，导致医疗、教育等资源紧张？

“应该不会对我市人口有太大影响。”吴冠东解释道，“首先，我市人口基数小，我们去年年底对全市独生子女情况做了一项摸底调查，据统计全市独生子女4000多人，其中包括还未达到育龄的孩子，单独夫妻600多对，已生一孩的500多对，还有约100对夫妻还未生育，符合条件的人数不多，而且一般也不会集中在今年生，所以还不会对我市医疗卫生、教育资源等造成太大压力。”

为了迎接并落实好“单独二孩”政策，市计生委做了大量的准备工作，调研培训、宣传监督一起上，比如记者手中这本囊括了国务院、国家计生委和自治区相关条例的培训材料。截至3月14日，全市各级计生部门共举办培训班33期，从各区县到乡镇再到行政村一级，参训人数1459人次，确保有关的工作人员熟悉“单独二孩”政策内容和申领办证流程。

“广大育龄群众可向户籍所在地县、乡人口计生部门咨询、了解单独二孩政策有关情况。”吴冠东说，“我们还结合实际制订了办理《二孩生育证》所需材料目录，对来办证的群众实行一次性材料告知，并耐心解释所需材料的办理方式方法，让办事群众满意而归。”

二孩不等于二胎 相关政策知多少

“很多人把这个政策称为‘单独二胎’，其实这是不正确的。”吴冠东翻开手中厚重的政策工作培训材料说，“单独二孩政策是指一方是独生子女的夫妻可生育两个孩子的政策。需要说明的是，单独二孩不等于单独二胎，如果单独夫妻第一胎已经生育了两个及以上子女，比如双胞胎或多胞胎，那就不符合单独二孩政策了。”

办理单独二孩生育证程序并不复杂，符合条件的夫妻向乡镇人民政府或城市街道办计生部门提出申请，办事机构自受理之日起十五个工作日内对提交的材料进行审查，并将审查意见及材料报送县级政府计生部门。县级政府计生部门自收到文件后15个工作日内进行审核，符合生育条件的通知有关村委会、居委会进行公示，公示期满无异议后发放二孩生育证；不符合条件的则向当事人说明理由。

“不过申请人还需弄清楚自己的条件是否符合。”吴冠东解释，“按照国家有关规定，独生子女是指父母生育的唯一子女（含亲生子女、养子女和继子女）。即没有同父同母、同母异父、同父异母的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹，没有父母收养形成的兄弟姐妹，或者由上述关系形成的合法生育的兄弟姐妹在生育下一代前均死亡的，以及法律法规规定的其他情形。”

按照规定，符合单独二孩政策条件、要求生育第二个子女的夫妻，有三种情形可以在广西申请二孩生育手续：夫妻双方户籍在广西的，可以向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办提出书面申请；女方户籍在广西、男方户籍在外省区的夫妻，可以在广西申请办理；男方户籍在广西，女方户籍在外省区的夫妻，若女方户籍所在地未实施单独二孩政策，在广西申请办理，若女方户籍所在地已实施单独二孩政策，则在女方户籍所在地申请办理。

有一些“单独二孩”是在政策落地之前就 “抢孕”或“抢生”了，怎么办？吴冠东说：“政策对此有明确规定。“如果‘单独’夫妻在政策实施也就是今年3月1日前抢生二孩，属于违法生育，要依法征收社会抚养费。而符合条件却抢孕的，只要是在政策实施后生的，可以补办二孩证，但还是要处以一定的经济罚款，500~1000元不等，因为这属于未持证生育。”他还打了个比方：“就像一个司机，虽然有了开车的技术却无证驾驶一样，是违规的。”

不管政策怎么变，鼓励按政策生育仍然是我国计生工作的主基调。对符合条件却自愿放弃再生育的单独夫妻，申请发放《独生子女父母光荣证》，并按照有关法律法规落实奖励优惠待遇。单独夫妇申请再生育的，则要注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不需退还。

超级链接：申请“单独二孩”，都需要什么材料？

符合规定，要求生育第二个子女的夫妻，应当持下列证明材料，向女方户籍所在地乡镇人民政府或者城市街道办事处提出书面申请，经乡镇人民政府或者城市街道办事处审查，并经县级人民政府人口和计划生育部门批准，领取二孩生育证后，方可生育：

（一）夫妻双方的户口簿、身份证、结婚证；

（二）夫妻双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人婚育和收养状况证明；

（三）符合法律法规规定可以生育第二个子女的其他有关证明材料。