为了边海多一片绿地

3月13日上午，防东公路黄竹江附近的一座小山坡上，市殡葬管理处的工作人员正在拆除被“屏蔽”掉的宣传牌，以恢复原来面目。

连绵阴雨中，一年一度的清明节又将临近。

清明节家家户户都要过。3月10日，民政部召开了视频会议，开始部署全国清明节工作，昨天你们报纸一版也刊登了这条消息。这么多年来，我市民政的殡葬管理部门做了很多工作，但全市的殡葬改革还遇到不少问题和困难。”3月12日，市民政局局长韦自豪说。

依靠群众首先做通群众工作

殡葬改革就是葬法和葬礼的改革。葬法改革就是改土葬为火葬；葬礼改革就是丧葬礼仪和丧葬习俗的改革，主要是革除陈规陋习，实行文明丧事。一来，为当地多省出一片土地一片绿地；二来，减少死者家属负担，可谓一举两得。

我市地处边海，是少数民族聚居地，当地群众甚至干部的殡葬观念意识还很滞后；而且，在广西14个地市中成为“火葬区”的历史最晚。因此，土葬的传统观念一时难以改变。全市的殡葬改革开创以及近年来相关工作的推进，都不容易。现任防城港市殡葬管理处党支部书记、主任兼防城港市殡葬管理执法大队大队长杨创新对此感觉最深。

2004年，杨创新刚到民政局报到时，全市没有一所殡仪馆，没有一所公墓园，一切从零开始。作为主管全面工作的副主任，到位后，他和局领导建议通过招商引资的方式投资兴建殡葬配套设施，得到市局和市委、市政府领导的赞同。

2004年5月，市政府决定选址建设殡仪馆并开始动工。动工当天，附近上千名群众闻声而动，他们包围了工地，极力阻挠施工，而且群情激奋。为避免群体性事件发生，施工被迫中断。作为管理处的负责人，杨创新面临很大压力。事关群众的工作，必须依靠群众；要依靠群众，必须做好群众工作。

从当年5月到7月，杨创新基本上没待过办公室。先后联系防城区防城镇干部和两个行政村的村干，以及几十名队干和村民代表，苦心婆口地做他们的思想工作。防城港夏天来得早，天气特别湿热。那两个多月，杨创新走了300多户，几乎挨家挨户地做工作。工作做通了，施工得以正常恢复。两个多月里，他瘦了10多斤。

2006年7月，防城港市殡仪馆正式点火。

全区第一个政事分开的“殡葬管理处”

001年，市殡葬管理处成立，隶属于市民政局，核定事业编制10名，其中管理干部3名为财政全额拨款，其余人员经费为自收自支。

殡仪馆刚营业头几年，14名服务人员的工资来源靠自收自支，归属市殡葬管理处领导，但连续几年的经营都处于亏损状态。于是，杨创新又向市局提出成立市殡葬管理执法大队来监督管理全市殡葬事务的要求，这一要求得到市委、市政府的同意，10名市殡葬管理执法人员通过招聘上岗。开始时，各项工作顺利进展。可一大问题又摆在他面前，执法人员自收自支，由于经费短缺，执法工作难以为继。加上“自收自支”，就是政事不分，殡葬执法很难做到公正执法，就像体育赛事中一个人既当运动员又当裁判员一样，极不利于殡葬的改革和发展。因此，他多次和市局领导商量研究，并跑了财政局、编委办等多个部门，写了《关于明确防城港市殡葬管理机构体制性质的请示》，得到市编委部门的指复。编制13名中10名自收自支事业编制变更为财政全额拨款。执法大队和殡仪馆的各自职责进一步明确，政企彻底脱钩。

防城港殡葬管理处成为广西全区第一个政事分开、管办分离的殡葬管理处。政企分开，执法大队成为殡仪馆的监督部门。防城港市人均收入居广西14个地市前列，但由于殡葬管理改革工作领先，殡葬费用为全区最低之一，群众得到实惠。

8年来，全市火化量以20%以上的速度递增。仅此，节约用地150亩，节约木材1000多立方。

必须以厉行节约土地为原则

“去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，《意见》从殡、葬、祭等方面对推动殡葬改革提出新要求。今年清明节是贯彻落实《意见》精神的首个清明节，我们有很多工作要做，我市有许多问题要解决。”刘德熳一边说着，一边拿出一份印着“中共中央办公厅文件”字样的复印件。

刘德熳说，2013年下半年，经民政部门的努力，市政府确定了我市公墓的选址，面积287亩，计划墓穴8万个。按有关医学卫生年死亡率比例计算，大约满足20年需求。公墓必须以节约土地为原则。我市人口不过百万，目前，全市有一个公墓就足够，不能一个县（市、区）搞一个。像南宁地区600多万人口，也才两个公墓。

“死人与活人争地”是一个“千年难题”，如何破解？按市政府有关方案，我市实行火化从2011年开始强制执行。但强制必然遇阻力，殡葬管理执法处置稍有不当，可能就会引发群体性事件，影响社会稳定。执法难的根本原因还是群众观念有待改变，有一些领导干部也没起到带头作用，把亡亲悄悄拉回去土葬，在群众中造成不良影响。

传统殡葬观念的改变，不能一蹴而就。因此，殡葬管理部门的宣传工作必年复一年地做，而且有时候要有针对性地一对一地做，具体地为他们算经济账算细账。

在上级部门规定每年清明节前后（3月15日至4月15日）为殡葬宣传月的基础上，我市殡葬管理部门还“追加”每年的重阳节前后（9月1日至9月30日）定为全市的殡葬改革宣传工作活动月。宣传工作难免遇上尴尬，很多人一见“殡葬”宣传字样，唯恐避之不及。看到立牌，有的村民、村干部出面阻挠，有的想索要“红包”。2011年至2013年，市殡葬管理部门树立永久性宣传牌30块，只有13块完好，其他均遭到不同程度的破坏，甚至被盗窃。而个别领导干部还认为立这样的牌煞风景，影响招商。有的人通过非法改装车辆，用“黑车”拉殡葬生意，特别用于非正常死亡的死者。

生老病死，其实事关每个人。殡葬是一件无法绕开的“民生”大事，为了边海多出一片绿地，殡葬管理部门呼吁，让我们大家共同关注，特别在清明节即将来临的时候。