广西东兴试验区试水跨境劳务合作

春节刚过，越南姑娘陈氏花（音译）就来广西钱锦人力资源有限公司上班了。陈氏花拥有一本由东兴试验区管委会核发、深蓝色封面的《广西东兴国家重点开发开放试验区务工证》。 

“有了这本《务工证》，我就是东兴试验区合法的境外务工者了。”陈氏花现在的工作是跨境劳务中介公司广西钱锦人力资源有限公司的一名经理，她操着流利的普通话对记者说。 

陈氏花来东兴试验区工作，得益于2015年7月1日东兴试验区开展的中越跨境劳务合作试点工作，她是目前试验区700多名受益者之一。

截至2016年2月，东兴试验区批准5家试点企业，包括生产加工企业3家、劳务中介2家，总批准用工人数约700人。此外，东兴边民互市贸易区码头灵活用工正在纳入试点范围。试点的主要做法是“三证一登记”的管理模式。即试点单位需取得《用工资格证》，越南边民需取得《务工证》、外国人出入境证并在辖区派出所办理外国人临时住宿登记。同时，完善外国人就业服务。 

对东兴试验区来说，中越跨境劳务合作是一座待挖掘的巨大金矿。 

“引进越南劳动力红利，开展中越跨境劳务合作是东兴试验区招商引资，发展边境加工产业的重要优势，是中越边境地区互利共赢、优势互补的一大合作亮点。今年我们将扩大试点范围，推广到东兴试验区内的冲揽工业园、江平工业园等跨境经济合作区的7个配套园区。”东兴试验区管委会陈雷博士介绍说。

破解招工难用工贵 

跨境劳务第一家试点企业东兴市怡诚食品开发有限公司是香港集诚海产有限公司，由菲律宾迁移投资于东兴市的一家集海产品及农副产品开发、加工、销售为一体大型企业。 

该公司石经理告诉记者，吸引他们来东兴市投资的重要因素之一是这里可以聘用越南劳工，目前该公司聘用越南劳工300人。 

聘用越南劳工可以大大降低公司劳务成本。防城港市人社局的一项调研显示，试点企业聘用越南劳工的用工成本大约相当于国内同等人员的一半。 

广西钱锦人力资源有限公司总经理杨聪辉说，除了薪金比内地便宜不少外，越南劳工还有一大优点就是吃苦耐劳。 

随着我国人口红利的消失，沿海地区用工薪金的上涨，招工难、用工贵的现象已是十分普遍。而东兴试验区也同样面临这一问题，大批年轻人都到广东打工，本地企业面临用工荒。 

而与东兴一衣带水、一江之隔的越南却劳动力严重过剩，就业竞争非常激烈。 

据2013年广西财经学院做的一项课题显示，越南目前平均每年有100万—150万人进入就业年龄，全国劳动力人口比例已经超过总人口的50％，城镇失业率为5．3％，农村劳动力空闲率为20％。越南的企业不多，现有国营企业5000多家，私营企业10万多家，外资企业4000多家。与百万劳动力相比，这些企业所能接纳的劳工数量远远不足，因此，就近到广西东兴成为许多越南人外出打工的优先选择。 

“越方对跨境劳务态度非常积极，通过多种渠道，多次表达合作意愿。”防城港市人社局丁科长说。 

东兴试验区开展境外务工试点，不仅解决本地企业招工难，用工贵，这对目前不少急于转移出去的沿海劳动密集型企业开辟新的转移途径，既可以降低劳务成本，又避免到国外建厂的风险。 

试点工作效果明显，还带来了虹吸效应。“目前很多外地劳动密集型企业主动找到我们要来投资建厂。例如，深圳天山微电子（做液晶屏）、东莞新域高（做电子玩具）、美特斯邦威（做服装）等。”

试点还有待国家政策助力 

东兴试验区这边试点热情高涨。国务院不久前颁布的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》明确沿边重点地区“允许按规定招用外籍人员”。广西提出把东兴试验区打造为广西乃至全国沿边地区第一个跨境劳务合作示范区。不过，东兴试验区管委会和防城港人社局都表示，虽然试验区可以“先行先试”，但是具体实施起来面临的困难和问题也不少。 

东兴市怡诚食品开发有限公司石经理说：“目前，境外边民持外国人出入境证到东兴试验区务工一次只能停留30天，长期务工需逐月办证，手续繁琐且成本高，使越南边民难以稳定安心务工。”

据了解，东兴试验区管委会已主动争取广西公安厅尽快修订 《广西壮族自治区中越边境地区人员入境出境规定》，将境外边民务工的居停留时间延长至180天。据介绍，目前 《广西壮族自治区中越边境地区人员入境出境规定》修订工作已到征求意见阶段。

对于防城港人社局来说，如果在试验区全面复制推广的话，最担忧是将来管理问题。“现有政策相对滞后，有关外国人就业管理规定的内容已难以适应目前出现的各种复杂问题。”防城港市人社局丁科长担忧道。

丁科长还希望广西和越南广宁省两方尽快签订跨境务工管理协议。

记者注意到，由于跨境劳务涉及面广、政策性强，东兴试验区目前按照“先纳入、后管理、再完善”的原则，在指定区域、选择特定单位，在入境合法、停留合法、管理规范的前提下开展境外边民入境务工试点。据了解，为加强对境外合法务工人员的管理，除定期走访之外，东兴试验区管委会和防城港人社局对试点企业设定了一些门槛。在“硬件”上，试点企业需要具备卫生、安全、便利的住宿和餐饮设施，具备良好的安全生产条件；在“软件”上，企业需要建立一整套管理制度，试点单位还要为境外边民务工人员购买雇主责任险等。目前，东兴试验区正在按照“小步快跑，蹄疾步稳”节奏推进中越跨境劳务合作。

“在中央加快沿边开发开放步伐和睦邻周边外交战略大背景下，充分利用越南劳动力‘红利’，建立中越跨境劳务合作示范区，创新劳务合作模式，加强越南边民入境务工管理，对边民‘非法务工’由堵变疏，纳入规范管理，对广西沿边地区的开发开放意义重大，也十分必要。”防城港市政协主席赵发旗强调说。